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【轉(zhuǎn)載】系列解讀：《關(guān)于發(fā)布[高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）]的通知》
發(fā)布時(shí)間：2021-11-23 10:56:33
科學(xué)界定高耗能行業(yè)能效水平
分類推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳
近日，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），科學(xué)界定了石化、化工、建材、鋼鐵、有色五大行業(yè)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，這對(duì)落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指導(dǎo)各地方、企業(yè)科學(xué)有序做好節(jié)能降碳技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的意義。
一、發(fā)布能效水平指標(biāo)是推動(dòng)行業(yè)節(jié)能降碳的關(guān)鍵一環(huán)
一是為有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展提供了重要依據(jù)。高耗能行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點(diǎn)決定?！锻ㄖ穼?duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，參考國(guó)家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值和準(zhǔn)入值、限定值，根據(jù)行業(yè)實(shí)際、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等科學(xué)劃定各行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，并在此前《意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》，為加強(qiáng)高耗能行業(yè)“兩高”項(xiàng)目管理，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造提供了重要依據(jù)。
二是為穩(wěn)妥有序推進(jìn)企業(yè)改造升級(jí)提供了重要參考。《通知》提出了兩個(gè)“力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平”：對(duì)擬建、在建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)全面達(dá)到標(biāo)桿水平；對(duì)能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置政策實(shí)施過(guò)渡期，確定改造升級(jí)和淘汰時(shí)限，制定年度改造計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，力爭(zhēng)達(dá)到能效標(biāo)桿水平。《通知》為科學(xué)、有序、分類推進(jìn)節(jié)能降碳工作提供了關(guān)鍵參考指標(biāo)，既進(jìn)一步推動(dòng)各地方完善新建項(xiàng)目審批和建設(shè)，又引導(dǎo)存量項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)工藝提高能效水平，有利于推進(jìn)整體能效水平不斷提升。
二、用好能效水平指標(biāo)是推動(dòng)行業(yè)節(jié)能降碳的重要支撐
一是引導(dǎo)開展能效對(duì)標(biāo)工作。能效對(duì)標(biāo)是查找能效差距，挖掘節(jié)能潛力，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降碳的重要工作方法?！锻ㄖ方o出了重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平指標(biāo)，提出對(duì)能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目要分步有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平。這在選定標(biāo)桿、制定方案、對(duì)標(biāo)實(shí)踐、指標(biāo)評(píng)估、實(shí)施措施等方面，為開展能效對(duì)標(biāo)工作提供了重要指標(biāo)參考。
二是堅(jiān)決遏制不合理用能。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和必然要走高質(zhì)量發(fā)展道路，只有更加做好高耗能行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工作，才能遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展?！锻ㄖ访鞔_提出要堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目不合理用能，對(duì)于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級(jí)的項(xiàng)目，限制用能，這不僅能保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能遏制能源過(guò)度使用，可謂“一箭雙雕”。
三是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。隨著節(jié)能降碳工作深入推進(jìn)，迫切需要開展節(jié)能技術(shù)與裝備評(píng)價(jià)，加快推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳更大突破。《通知》發(fā)布行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，提出節(jié)能降碳改造具體要求，這為加快節(jié)能降碳技術(shù)與裝備創(chuàng)新、評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)化工作提供了科學(xué)參考，將有力推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)、評(píng)價(jià)、示范和推廣工作，有效促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
四是有效支撐節(jié)能評(píng)估工作。節(jié)能評(píng)估是在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)階段，進(jìn)行用能科學(xué)性、合理性分析和評(píng)估，是進(jìn)一步追根溯源介入項(xiàng)目建設(shè)前期工作的重要舉措?！锻ㄖ访鞔_對(duì)擬建、在建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，配套設(shè)定了相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平具體指標(biāo)。這為節(jié)能評(píng)估工作提供重要依據(jù)，可從根本上避免用能不合理項(xiàng)目的開工建設(shè)，可從源頭上確保新建項(xiàng)目提高能源利用效率，為政府、企業(yè)的項(xiàng)目決策提供科學(xué)參考，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
三、確保能效水平指標(biāo)充分發(fā)揮作用還需形成政策合力
一是加快落后裝置淘汰退出?！锻ㄖ泛汀兑庖?jiàn)》要求堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，建議以能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平為依據(jù)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、能耗雙控和環(huán)境準(zhǔn)入等政策措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)工藝技術(shù)水平落后、能效不達(dá)標(biāo)的裝置關(guān)停退出。
二是推動(dòng)節(jié)能技術(shù)裝備攻關(guān)?！锻ㄖ泛汀兑庖?jiàn)》要求加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，建議引導(dǎo)科研院所和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞提高能源使用效率的共性關(guān)鍵技術(shù)、成套裝備開展攻關(guān)，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)基礎(chǔ)和信息優(yōu)勢(shì)，搭建高水平節(jié)能降碳技術(shù)評(píng)價(jià)與推廣平臺(tái)，為企業(yè)提供科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)服務(wù)，加大節(jié)能降碳攻關(guān)成果推介力度。
三是建立技術(shù)改造企業(yè)清單?！兑庖?jiàn)》提出建立技術(shù)改造企業(yè)清單，建議以重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平為依據(jù)，通過(guò)地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)系統(tǒng)梳理本地區(qū)、本行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造企業(yè)名單，推動(dòng)名單內(nèi)企業(yè)制定改造升級(jí)方案計(jì)劃，明確改造目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、技術(shù)路線、實(shí)施路徑等，落實(shí)好具體工作舉措。同時(shí)按照能效水平對(duì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制修訂。
四是細(xì)化金融服務(wù)支持政策?！锻ㄖ泛汀兑庖?jiàn)》提出推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)。建議行業(yè)組織加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作交流，依據(jù)技術(shù)改造企業(yè)清單，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步細(xì)化支持政策時(shí)當(dāng)好“智囊”和“參謀”。
五是打造行業(yè)試點(diǎn)示范標(biāo)桿?！兑庖?jiàn)》提出發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的節(jié)能典型案例。建議有關(guān)方面及時(shí)總結(jié)良好經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)會(huì)議、出版、展覽等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，全社會(huì)共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。
（中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì) 李永亮）
《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）>的通知》解讀之二：
標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、合理分類、綜合施策、科學(xué)有序
積極推動(dòng)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳
鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)，既是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持世界制造大國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基石，也是能源消費(fèi)和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)上述行業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，是如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵所在。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等5部門相繼聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）>的通知》（以下分別建成《意見(jiàn)》和《通知》），明確了通過(guò)能效約束推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體保障措施，并進(jìn)一步設(shè)定了高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，以科學(xué)有序推動(dòng)節(jié)能降碳技術(shù)改造，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，帶動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
一、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的重要前提
明確、量化的標(biāo)準(zhǔn)是重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的重要依據(jù)，是高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)節(jié)閥，更是綠色低碳轉(zhuǎn)型的催化劑。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳首要前提是要對(duì)不同行業(yè)的能耗水平、碳排放和能效標(biāo)準(zhǔn)等做到“心中有數(shù)”，大致知道該行業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)處于什么樣的水平，這樣才可以通過(guò)橫向和縱向?qū)Ρ?，尋找行業(yè)自身存在的差距和改善的空間，以此倒逼行業(yè)節(jié)能降碳。
《意見(jiàn)》指出要科學(xué)確定能效水平，本著“就高不就低”的原則，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，明確重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平，根據(jù)各行業(yè)市級(jí)情況及發(fā)展預(yù)期，科學(xué)設(shè)定能效基準(zhǔn)水平?！锻ㄖ返氖醉?xiàng)任務(wù)即為突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)高耗能行業(yè)能效標(biāo)桿水平主要是對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平確定，能效基準(zhǔn)水平主要是參考國(guó)家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素確定，并科學(xué)劃定了25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，是對(duì)《意見(jiàn)》的進(jìn)一步細(xì)化和具體落實(shí)。同時(shí)，《通知》還指出，重點(diǎn)領(lǐng)域范圍和標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平視行業(yè)發(fā)展和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況進(jìn)行補(bǔ)充完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整。
二、合理分類是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳的正確方式
在科學(xué)確定高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平后，需要以此為基準(zhǔn)，針對(duì)不同行業(yè)發(fā)展特性，分門別類提出針對(duì)性的舉措。而在眾多工業(yè)門類中，產(chǎn)業(yè)特性千差萬(wàn)別，節(jié)能降碳要求也存在較大差別：有落后的，也有先進(jìn)的；有高耗能的，也有低耗能的，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)健全行業(yè)體系、穩(wěn)定市場(chǎng)供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有重要支撐作用。所以，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳，不能“眉毛胡子一把抓”、一概而論，而要區(qū)別對(duì)待。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格實(shí)施分類管理。對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的在建項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)提升能效水平，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平；科學(xué)評(píng)估擬建項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，對(duì)產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻，對(duì)能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)要支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)、提高能效水平。《通知》強(qiáng)調(diào)，要分類推動(dòng)項(xiàng)目提效達(dá)標(biāo)。對(duì)擬建、在建項(xiàng)目，對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)全面達(dá)到標(biāo)桿水平；對(duì)能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效，堅(jiān)決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。
三、綜合施策是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳的強(qiáng)大保障
碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程和系統(tǒng)性變革，高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減碳更是如此。它涵蓋眾多領(lǐng)域，涉及政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、公眾等多個(gè)主體利益的博弈，單純地依靠政府或市場(chǎng)、單項(xiàng)政策是絕對(duì)不行的，需要堅(jiān)持政府和市場(chǎng)“兩只手”共同發(fā)力，多措并舉，采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、宣傳、法律法規(guī)等多種政策來(lái)做支撐和保障。
技術(shù)政策方面，《意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用。充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)創(chuàng)新資源，推動(dòng)綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提高重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平。經(jīng)濟(jì)政策方面，《意見(jiàn)》和《通知》提出完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)配套支持政策，包括落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排支持工具，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場(chǎng)的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用鼓勵(lì)政策。宣傳引導(dǎo)方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，宣傳推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型案例，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。法律法規(guī)方面，《意見(jiàn)》明確將依托節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保核查、失信聯(lián)合懲戒等手段，加大檢查懲處力度，加速相關(guān)行業(yè)改造升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。
四、科學(xué)有序是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳的必然要求
重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳工作時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多、挑戰(zhàn)大，既不能對(duì)節(jié)能減碳心存畏懼、畏手畏腳，又不能脫離實(shí)際，過(guò)于激進(jìn)或好高騖遠(yuǎn)。《意見(jiàn)》和《通知》均提出推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳要做到科學(xué)有序，合理把握政策實(shí)施時(shí)機(jī)和節(jié)奏，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要限期分批實(shí)施改造升級(jí)和淘汰。對(duì)需開展技術(shù)改造的項(xiàng)目，各地要明確改造升級(jí)和淘汰時(shí)限（一般不超過(guò)3年）以及年度改造淘汰計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，力爭(zhēng)達(dá)到能效標(biāo)桿水平；對(duì)于不能按期改造完畢的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰。同時(shí)，堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目不合理用能，對(duì)于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級(jí)的項(xiàng)目，限制用能。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。充分考慮經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)民生穩(wěn)定等因素，按照“整體推進(jìn)、一企一策”的要求，由各地分別制定省級(jí)總體實(shí)施方案和企業(yè)具體工作方案，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合檢修等時(shí)機(jī)實(shí)施改造升級(jí)。
因此，各地要心存“國(guó)之大者”，充分立足本地發(fā)展實(shí)際，樹立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，完善相關(guān)配套支持政策，更好發(fā)揮政策合力，強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
（作者：劉滿平 國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心）
《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）〉的通知》解讀之三：
標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)促進(jìn)能效約束分級(jí) 助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
近日，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），其作為進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的政策性文件，具有更強(qiáng)的可操作性和執(zhí)行性，對(duì)于有效提升能效水平，降低碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、政策細(xì)化落地，引導(dǎo)高耗能行業(yè)規(guī)范發(fā)展
（一）《通知》是雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。《通知》工作部署更加科學(xué)、任務(wù)更加具體、目標(biāo)更加明確，有助于遏制兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展、優(yōu)化高能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等工作的整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整；有助于能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、提升能源利用效率、控制化石能源消費(fèi)、發(fā)展非化石能源等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，為雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。
（二）《通知》是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高耗能行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)健全產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)定市場(chǎng)供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要支撐作用?！锻ㄖ吠ㄟ^(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、能效分級(jí)、細(xì)化要求、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將有效平衡控能控碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，對(duì)新建、存量項(xiàng)目分類處置，有力推動(dòng)項(xiàng)目能效提升達(dá)標(biāo)，遏制高耗能項(xiàng)目不合理用能，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)勝劣汰，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（三）《通知》是落實(shí)《意見(jiàn)》的重要抓手?！锻ㄖ方y(tǒng)籌考慮各重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，科學(xué)劃定了石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，具有很強(qiáng)的分類指導(dǎo)意義和可操作性，為各級(jí)政府部門的分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策提供了重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，成為落實(shí)《意見(jiàn)》的重要一環(huán)。
（四）《通知》是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要指引。綠色低碳轉(zhuǎn)型是高耗能企業(yè)發(fā)展的必由之路?！锻ㄖ反_定了能效達(dá)到基準(zhǔn)水平以上是對(duì)企業(yè)的硬約束目標(biāo)，力爭(zhēng)標(biāo)桿水平是企業(yè)的提升目標(biāo)；為企業(yè)提高能源利用效率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了政策遵循。未來(lái)能效水平的高低將成為影響企業(yè)能否享受階梯電價(jià)、高質(zhì)量金融服務(wù)等的參考依據(jù)，將在一定程度上影響企業(yè)的發(fā)展空間。
二、聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)有序強(qiáng)化能效約束
（一）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，有據(jù)可依，規(guī)范促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用?！锻ㄖ穮⒖紘?guó)家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，按照重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)化明確標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平指標(biāo)。未來(lái)，企業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)更加明確、方向更為清晰，行業(yè)能效相關(guān)管理工作將有章可循、有的放矢。
（二）能效分級(jí)、分類施策，避免“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。《通知》對(duì)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，統(tǒng)籌考慮雙碳目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素，科學(xué)引導(dǎo)和提升高耗能行業(yè)整體能效水平，充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行等因素，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)妥有序推動(dòng)節(jié)能降碳技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。
（三）獎(jiǎng)限結(jié)合，優(yōu)勝劣汰，加快高耗能行業(yè)綠色升級(jí)?！锻ㄖ酚歇?jiǎng)勵(lì)有限制，對(duì)節(jié)能減排顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策；對(duì)能效低于基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級(jí)的項(xiàng)目限制用能。該政策的實(shí)施，將加快推動(dòng)高耗能行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升能效水平。
三、高度重視、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，提升企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
低碳行動(dòng)已經(jīng)成為一場(chǎng)影響人類共同命運(yùn)的全球行動(dòng)，是人與自然和諧共生的內(nèi)在要求。我國(guó)尚處工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，節(jié)能降碳?jí)毫σ廊痪薮蟆８吆哪苄袠I(yè)要深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳工作的重要性，對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，引導(dǎo)企業(yè)積極開展能效提升工作，為有效緩解我國(guó)資源、環(huán)境和氣候容量約束注入動(dòng)力。
（一）堅(jiān)持總量控制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)綠色低碳路徑落實(shí)落細(xì)。我國(guó)化石能源消費(fèi)總量大、強(qiáng)度高，需求仍在持續(xù)增長(zhǎng)，與資源、環(huán)境、氣候、安全等方面的矛盾呈加劇之勢(shì)。高耗能行業(yè)要堅(jiān)持總量控制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施綠色低碳升級(jí)，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效，切實(shí)減少碳排放量，為企業(yè)生存和發(fā)展空間擴(kuò)容增量。
（二）嚴(yán)格能效約束，對(duì)標(biāo)挖潛找差距，持續(xù)提升節(jié)能降碳潛力。對(duì)照《通知》及相關(guān)政策文件，及時(shí)開展能效評(píng)估工作，對(duì)標(biāo)挖潛找差距，促進(jìn)能效提升，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展路徑落實(shí)落細(xì)。驅(qū)動(dòng)能效水平低的企業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)和裝備；驅(qū)動(dòng)能效水平高的企業(yè)向節(jié)能低碳前沿技術(shù)探路，引領(lǐng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升節(jié)能降碳潛力。
（三）立足實(shí)際，突出標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)體系承接和制訂。各行業(yè)根據(jù)發(fā)展實(shí)際，對(duì)照重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，同時(shí)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)先進(jìn)能效水平，精準(zhǔn)施策，及時(shí)完善優(yōu)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣貫和推廣應(yīng)用工作，視情況對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷引領(lǐng)行業(yè)整體能效水平逐步提升，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。
（四）橫縱向延伸，產(chǎn)業(yè)融合，有序推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。有序推進(jìn)兼并重組、橫向聯(lián)合，提高集中度、加強(qiáng)資源掌控能力、聚集低碳發(fā)展合力、共享低碳發(fā)展技術(shù)；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、縱向延伸，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。通過(guò)生產(chǎn)要素流通、能量梯級(jí)利用、廢棄物循環(huán)利用、資源能源共享、全生命周期角度優(yōu)化配置，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有序推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。
（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)儲(chǔ)備，主動(dòng)適應(yīng)能效雙碳要求。高耗能企業(yè)要抓住低碳發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，在降碳的同時(shí)形成新業(yè)務(wù)模式和增長(zhǎng)點(diǎn)；加快推動(dòng)能效提升、資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)推廣和應(yīng)用；加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究和突破，如低成本高安全地制備、儲(chǔ)存和運(yùn)輸綠氫，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)化石能源的替代；加快突破碳中和關(guān)鍵材料、儀器裝備、生產(chǎn)工藝等方面的瓶頸。
（作者：張龍強(qiáng) 冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院）
